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煤电去产能 实际上是个伪命题

  • 来源: 能源杂志
  • 编辑: 王高峰
  • 亚洲城88线上娱乐: 2017-03-28

如果按照现有的市场规则不打折扣地实行,煤电领域不需要行政手段去产能,就能通过优胜劣汰,重新找回平衡。


随着全社会用电量增速的放缓,以及煤炭价格的上涨,煤电在经历了短暂的黄金期之后,迅速坠入了隆冬。这一变化,远远超出了业界的预期。国电集团董事长乔保平甚至断言,今年煤电将陷入全面亏损状态。


让煤电陷入困境的除了燃料成本上涨外,最直接原因是煤电机组的发电小时数普遍大幅下滑,而与发电小时相对应的,是煤电装机容量的快速增长和由此带来的大量过剩。


2016年,我国火电设备利用小时数仅为4165小时,创下52年来新低。而新增装机在国家能源局急踩刹车的情况下,仍有较大规模的增长,这种格局无疑让政策管理部门非常头疼,于是在去年提出发电企业供给侧改革之后,今年又提出煤电行业去产能。


然而,将行政之手伸向煤电领域,就像几年前将火电项目审批权下放地方政府一样荒唐。因为,煤电行业只要设计好市场规则,并不需要行政的过度干预。


为什么煤电行业不需要行政手段去产能?


今年两会上,煤电去产能话题首次在政策端释放,随后不断被热议,相信未来一段时间会有系列配套文件出台。煤电当前的装机的确过剩严重,尤其是几年前火电项目审批权下放之后,短时间内上马了大量火电机组,近两年开始陆续投产,更加剧了电力过剩格局。


然而,煤电领域却不需要行政手段多度干涉,因为按照目前电力体制改革的相关文件,煤电完全可以以市场手段进行自我调节。以行政手段干预,只会“好心帮倒忙”。


2016年7月出台的《关于有序放开发用电计划工作的通知》已经对煤电的发展做了明确的安排,一是新投产的机组不再安排发用电计划,并逐步取消目录电价。另一方面,逐步减少和取消存量的计划内电量,并最终全部推向市场。




上述规定意味着,未来发电端的“粮票”将会取消,几年之后,煤电机组将不再受政策保护,全部市场化,这就会导致电厂的发电量不再平均分配,成本低、效率高的电厂将在竞争中胜出,而包袱重、管理差的电厂将面临无电可发的窘境,最终被淘汰出局。


事实上,在计划电量率先放开的一些省份,已经出现了上述状况。2016年,在甘肃省某市,一家拥有四台煤电机组的发电厂,年度电量竞标中无一度中标,后在电厂与当地政府协商的情况下,勉强发了一台。而随着电改的不断深入,相信这样的案例将不再是个案。


因此,如果当前的相关政策可以不打折扣地实行,一些不具竞争力的煤电厂自然会被淘汰,实在不必再出台去产能的细则,因为一刀切的政策会留下一些本该淘汰的落后产能,而那些有竞争力的产能有可能被错杀。


而这样的事情,刚刚发生在煤炭领域,而有些地方甚至目前还在发生。


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